临沧市“五种模式”推进生态扶贫
开展脱贫攻坚工作以来,临沧市把“加强生态环境保护、抓实林业产业扶贫、推动乡村产业振兴”作为林业生态扶贫的重要工作来谋划和统筹,为广大贫困户“量身定做”了生态管护扶贫、林业产业扶贫、项目带动扶贫、科技培训扶贫、融资推动扶贫五大模式,林业产业扶贫取得明显成效。经过多年的发展,林产业已成为带动农民增收、企业增效、经济增长的重要支撑产业,2017年全市实现林业总产值200.2亿元,农民人均林业纯收入4524元,分别占全市生产总值604.1亿元、农村常住居民人均可支配收入9814元的33.14%、46.09%。2016年以来,全市共向建档立卡贫困户投入林业生态扶贫资金7.9301亿元,惠及建档立卡贫困户94838户364328人。
一、生态管护扶贫模式。实施生态公益林补偿27.58万亩,发放生态公益林补偿金788万元,惠及建档立卡贫困户14476户54986人;实施天然林商品林停伐补助408.215万亩,补助资金6075万元,惠及建档立卡贫困户46768户161416人。投入6361万元,选聘建档立卡贫困人口担任生态护林员2477名,年人均发放管护费8906元,带动2477户10499个建档立卡贫困人口脱贫。
二、发展产业扶贫模式。把特色经济林基地建设作为贫困地区长期脱贫的产业支撑,围绕每户拥有特色经济林5亩以上的生态脱贫目标,精心组织、精准实施核桃、临沧澳洲坚果为重点的林产业基地建设,确保产业基地效益精准发挥。2016年以来,建成林产业基地130万亩,其中核桃46万亩、临沧澳洲坚果43万亩,使每户贫困户聚集起一笔财富,在持续发展中拥有一个大额“存单”。具体工作中,我们着力基地建设带动、加工企业带动、合作社联合带动“三个带动”,实现了建档立卡贫困户林产业发展“全覆盖”,引导农户走上了"不砍树也能致富"的道路。一是基地建设带动。采取“核桃+茶叶”“核桃+魔芋”“临沧坚果+咖啡”等模式,规模化、集约化建设林产业基地,建成“核桃+茶叶”19万亩、“核桃+魔芋”24.5万亩、“临沧坚果+咖啡”21万亩、林下重楼种植等29.5万亩、林下养鸡1206户、林下养蜂1647户,惠及全部建档立卡贫困户5.56万户20.13万人。二是加工企业带动。一大批如云南云澳达坚果开发有限公司、临沧庆丰核桃生物科技有限责任公司等林业企业落户临沧,带动贫困人口逐步走上共同富裕。目前,全市有涉林企业201户,其中省级龙头企业45户、市级龙头企业34户。2017年实现工业产值41.95亿元,解决农民就业8.3万人,其中建档立卡贫困人口3.6万人。三是合作社联合带动。积极探索"基地+合作社+贫困户"等发展方式,实现"抱团"发展,截至目前,临沧建立新型林业经营主体943个,经营面积92.19万亩,其中专业大户22个,经营面积7.94万亩;林业企业201个,经营面积25.68万亩;家庭林场3个,经营面积3万亩;农民专业合作社717个,经营面积55.57万亩。建成核桃、临沧澳洲坚果、重楼等高优林产业园区32个40.6万亩,惠及建档立卡贫困人口6.3万人。
三、项目带动扶贫模式。按照高中海拔地区发展核桃、低热河谷地区发展澳洲坚果、林间空地发展林下产业的发展模式,因村、因地对林业生态项目进行规划布局,科学合理配置新一轮退耕还林、陡坡地生态治理、木本油料林基地、农村能源建设等林业重点项目,有效推动生态环境改善和产业发展,推动建档立卡贫困户脱贫步伐。充分发挥退耕还林项目在脱贫攻坚中的及时有效性,将退耕还林任务重点倾斜到建档立卡贫困乡(镇)、贫困村和贫困人口,确保实施项目建设的农户当年受益。突出“一村一品、多村一品”生态产业推进,实现每个贫困村有1至2个产业发展项目,每户贫困户有1个以上增收项目,有50株以上珍贵树木,贫困人口人均有5亩以上增收产业基地。投入4.4792亿元,实施新一轮退耕还林40.5万亩;投入4055万元,实施陡坡地生态治理2.707万亩;投入6026万元,实施造林补贴项目31.38万亩;投入1665万元,实施木本油料林基地建设9.25万亩;投入1791万元,实施木本油料提质增效14.07万亩;投入1442万元,向建档立卡贫困户发放太阳能热水器14419台(户);投入527万元,向建档立卡贫困户发放节柴灶17557台(户);投入2546万元,免费发放种苗组织建档立卡贫困户种植高价值经济林木221万株。
四、科技培训扶贫模式。充分发挥科技引领作用,以素质扶贫工程为载体,以建档立卡贫困农户为重点,综合运用现代林业科技成果、先进生产手段和经营管理方式,着力解决贫困群众在林产业发展中迫切需解决的技术问题,推动林业扶贫上质量、上水平、增效益。采用与省内外科研院所联姻形式,在贫困乡(镇)建立一批林业科技示范基地,培育一批科技示范村、科技示范户。全面实施科技“进村入户”工程,建立完善了市、县、乡、村、农户五级林业科技培训网络,着力提高基层一线工作人员业务素质和贫困人口的从业素质,增强其有效就业和自主创业的能力。近年来,投入282万元,完成林业技术培训1681期,培训人员41.58万人次,基本实现每个特色经济林种植村有3~5名科技“带头人”,每户种植农户有1名科技“明白人”。
五、融资推动扶贫模式。加快林权制度配套改革,开展林权抵押贷款和林木权抵押贷款等自然资源抵押贷款,加快林业资源变资本,推动林业扶贫。截止今年一季度,临沧实有抵押林地面积236.2万亩、贷款余额24.14亿元,林权抵押贷款盘活了林业资本,有效地改变了林农以往“捧着金碗过着穷日子”的局面。同时,深入开展林木权确权颁证工作,截至目前,全市完成14个乡镇28个村535个村民小组林木确权发证工作,涉及农户18576户,发证面积14.71万亩,发放林木权证18591本;已办理林木权证抵押贷款508户8905.2万元。(临沧市林业局 陈德荣)